加拿大广播公司小史：国营战胜私营

加拿大广播公司（Canadian Broadcasting Corporation，简称CBC）成立于1932年，是当今世界上历史最长的公营传媒公司之一，主要向加拿大提供广播和电视服务。CBC成立的历史，是一部公营与私营的斗争史。

英国模式还是美国模式

无线电通讯技术在上世纪二十年代就已经成熟了，那时候，“一战”刚刚结束。如同九十年代的互联网技术 一样，无线电刚出 现的时候，大家都模模糊糊的意识到它能够造福人类的巨大潜力，但是对具体如何经营运作却还懵懂无知。究竟由谁来控制广播电台，谁来资助，谁来决定广播内容 呢？

无线电广播可以迅速地把信息传播给大众，各国政府很快意识到它在政治上的作用，再加上广播的 波段是有限的，因此首先由政府来控制广播电台是顺理成章之事。不过形形色色的其它团体也意识到电台的巨大效力。宗教组织、劳工组织、教育家、政党、甚至无 线电爱好者和新闻记者也开始积极利用广播进行宣传和教育。后来商家们也不甘示弱，广告公司很快盯上了这颗摇钱树，由公司资助的商业电台也出现了。

在 经历了最初的混乱后，两种广播体系逐渐成型，这便是以英国为代表的公营体系和以美 国为代表的私营体系。早在二十年代无线电技术刚兴起时，英国政府就把公共广播抓在手里，建立了非盈利性的国家电台，这便是著名的英国广播公司（简称 BBC），直到今天仍在运作。美国的情形则截然相反，在自由资本主义精神的鼓舞下，广播落到了商业集团手中。二十年代技术刚起步时，尚有三分之一的电台是 非盈利性的公益电台，不过自1928年以后，在新成立的“联邦无线电委员会”的帮助下，美国的电台渐渐落入两家大传媒公司NBC和CBS手上。这些电台的 运营经费完全来自广告商的赞助，盈利成为美国电台的主要目的。为了扩大广告效益，电台拨出大量的娱乐节目以吸引听众，很多节目干脆就是由广告代理商直接提 供的。

无线电广播有个特点，就是能够超越国界，美国的电台在加拿大也可以找到大量听众。因 此当三十年代美国的商业电台成型后，加拿大便处在了一个十字路口，是走美国的道路，还是英国的道路？如果走美国式的商业道路，意味着完全放任电台受市场调 节。不过这样做，加拿大的广播有最终被美国电台所统治的危险。当时，NBC已经在多伦多和蒙特利尔这两个大城市建立了分部。

CBC之父Graham Spry

1928 年自由党Mackenzie King政府指定了一个专家小组Aird commission（Aird是小组负责人），就如何发展加拿大的广播事业进行调查和咨询，然后向国会众议院报告。联邦政府之所以决定慎重考虑此事，与 一位年青人Graham Spry的努力分不开。Graham Spry是加拿大著名的左翼社会活动家，在草原省份曼尼托巴读完大学后又留学英国牛津，回到加拿大后组织了一次全国广播，庆祝加拿大联邦成立五十周年。这 次广播节目的成功给总理Mackenzie King留下深刻印象，于是指定了小组研究加拿大的广播该何去何从。

Aird小组在全国各地 进行了公众咨询，并实地考察了美国、英国和其它欧洲国家，随后提交了 Aird报告，建议走公营道路，综合英国和德国的模式（德国也是公营电台，但是给省政府更多控制权）。这份报告还建议严格限制甚至禁止广播商业广告。不过 这份建议报告并不具备法律效力，还要走过一系列法律程序。就在这段时间里，加拿大的私营企业开始争夺阵地。美国商业电台的成功给加拿大的同行们留下了深刻 印象，加国的商业团体和广告经纪与美国的商业电台联合起来，也展开宣传攻势，争取公共支持。在强大的私营呼声之中，Aird报告几乎要被淹没了。

1930 年，政局也在朝有利私营化的方向发展。这年大选中，Bennett领导的保 守党击败了Mackenzie King，组成新的联邦政府。Graham Spry不肯放弃努力， 和另一个年青人Alan Plaunt一道发起成立了“加拿大无线电联盟”，以便争取公众支持。Graham Spry认为，在一个民主社会里，广播是形成公众意见、以及政府与公众沟通的最有利渠道，理应为民主建设服务。广播就象公立学校一样。但是如果商业介入广 播，就会削弱民主。Graham Spry还煽动反美情绪。他的无线电联盟一再强调，加拿大的文化和政治主权都可能受到来自美国的商业电台的威胁。Spry说：“美国电台适合给那些认为加 拿大没有自己的精神、性格和灵魂的人听”。

Graham在利用反美情绪这点上有些故意夸大，几乎是不择手段。不过人们真正买帐 的是他的民主理论。他对建立公营电台的支持在美国也得到回应。实际上，从一开始美国就一直有人反对电台的私营，只不过美国的改革者们力量太分散，没有进行 有效的组织。另外，英国也为spry的事业推波助澜。美国的商业电台办的相当成功，致使英国的BBC在世界上的影响受到威胁，为了对抗美国，英国自然支持 加拿大建立公营广播系统。

CBC终于成立

在Spry等人的努力下，加拿大的私营电台鼓吹者开始失势。就连保守党总理Bennett在去了一趟英国后也开始赞同建立公营广播。一些私营公司开始猛烈攻击BBC，结果因为说话过了头，反而引起反弹。

1932 年，国会又举行了一次公开听证。当时美国的电台认为加拿大人最终还是会支持私营电台，因 为加拿大听众已经听惯了美国台，不会想听别的东西。但事实正好相反。加拿大不但有一批精英分子坚决支持广播的国有化，美国的改革者们也游说加拿大政府不要 搞商业电台。就这样，Bennett政府终于批准成立了加拿大无线电广播委员会（CRBC）。到了1936年，CRBC变成一个国营企业（Crown corporation），改名为CBC。

此后几十年里，CBC在加拿大传媒事业中扮演了主要角色。1946年，CBC在全国 首开FM广播，52年首开电视广播，66年首开彩色电视广播。1978年CBC在全世界首先利用卫星提供电视服务，在辽阔的国土上进行统一广播。八十年代 后，加拿大的私营电视台稳步成长，CBC的电视节目收视率逐步下降，但是CBC电台一直保持着很高的收听率。

CBC的电台广播直到现在仍 然没有任何广告，但是电视台却部分依赖商业广告的收入来 维持。八十年代后期，联邦政府对CBC的资助开始减少。现在，CBC又受到有线电视、卫星电视以及互联网的冲击，不过很多人认为CBC仍有存在的必要，因 为它已经成为加拿大的一个国家象征，成为联系所有加拿大人的纽带。

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